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廳政治部主任林安泰就“全省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作”接受本網專訪

發布時間:2019-11-03 09:59        字號: | |     點擊數:{{ pvCount }}

關於在全省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作

——專訪省司法廳黨委委員、政治部主任林安泰

8月14日上午,省司法廳黨委委員、政治部主任林安泰接受本網主持人馬莉專訪並與網友在線交流

    時間:2019年11月03日10時

    嘉賓:省司法廳黨委委員、政治部主任林安泰

    內容:關於在全省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作

[主持人]

  各位網友,大家下午好!這裏正在為您直播的是安博電競競猜門戶網站“2019LOL賽事菠菜”欄目。本期“2019LOL賽事菠菜”的話題是在全省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。今天我們請到了安博電競競猜黨委委員、政治部主任林安泰,請他介紹試點工作的有關情況,並與廣大網友進行在線交流。林主任您好!請您跟網友打個招呼。

[林安泰主任]

  主持人好!各位網友,大家好!

[主持人]

  林主任,請您先介紹一下開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的背景?

[林安泰主任]

    刑事辯護是刑事訴訟製度的重要組成部分。多年來,我省廣大律師積極履行刑事辯護職責,為維護犯罪嫌疑人和被告人合法權益,促進司法公正,防範和糾正冤假錯案,發揮了重要作用。但是,受律師資源、律師執業權利保障、律師執業能力等諸多因素影響,刑事辯護工作還存在一些問題,其中最突出的問題之一是刑事訴訟案件律師辯護率較低。黨的十八屆四中全會對推進以審判為中心的訴訟製度改革作出決策部署,2016年10月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合下發《關於推進以審判為中心的刑事訴訟製度改革的意見》,對在刑事訴訟中提高辯護率,完善律師辯護權提出了新的更高要求。
  提高刑事案件律師辯護率是檢驗以審判為中心的刑事訴訟製度改革成效的一項重要指標。為大幅度提高律師刑事辯護率,推動更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護,2017年10月, 最高人民法院、司法部聯合出台了《關於開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作辦法》,部署在北京、上海、浙江等8個省、直轄市探索開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。我省雖然未被列入全國試點省份,但是也先行在部分地區開展了試點工作。2019年11月03日,福建省高級人民法院、安博電競競猜聯合製定《關於在全省部分地區開展刑事案件辯護全覆蓋試點工作的意見》,部署在廈門、泉州、南平三市開展試點。2018年12月,最高人民法院、司法部下發《關於擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點範圍的通知》,決定將試點範圍擴大到全國31個省、自治區、直轄市。根據中央要求,結合我省刑事審判工作和法律援助工作實際,省高級人民法院、省司法廳於2019年11月03日印發《關於在全省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),對試點工作做了全麵部署。

[主持人]

  請您簡要談一談開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作有何重大意義?

[林安泰主任]

    刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,簡單說就是刑事案件被告人沒有委托辯護律師的,人民法院就會通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。
  推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作是落實全麵依法治國和推進司法改革的一項重大舉措,是深化律師製度改革和有效地防範冤假錯案的實際步驟,也是我國人權司法保障的重大進步,具有十分重大的現實意義和曆史意義。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,目的就是要讓每一個刑事案件都有律師提供辯護或法律幫助,確保每一名刑事被告人都能獲得均等普惠的法律服務和人權司法保障,切實維護當事人合法權益,促進司法公正和社會公平正義。提高刑事案件律師辯護率,強化律師辯護權,完善刑事法律援助製度,加強刑事辯護組織管理,有利於控辯雙方有效開展平等對抗,審判發揮居中職能作用,避免庭審流於形式;有利於豐富刑辯律師工作內容,提升律師在刑事訴訟中的地位作用和辯護質量、效果,促進刑事訴訟製度進一步完善,彰顯我國社會主義法治文明進步。

[主持人]

  聽了您的介紹,我們了解到開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作意義重大,那麼對於這項工作,省司法廳提出了怎樣的工作目標?

[林安泰主任]

  《實施方案》明確提出了我省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的工作目標:從2019年1月起,將開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作範圍由廈門市、泉州市、南平市擴大到全省,確保至2019年底試點工作在全省各地有效開展,充分保障被告人依法享有的辯護權。

[主持人]

  關於刑事案件律師辯護全覆蓋的範圍有哪些?

[林安泰主任]

    考慮到刑事案件在偵查、審查起訴階段,均有法律援助值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助,目前《實施方案》所指刑事案件律師辯護全覆蓋主要是刑事案件審判階段的律師辯護全覆蓋。範圍主要包括三個方麵:
  第一、被告人具有刑事訴訟法第三十五條、第二百七十八條規定應當通知辯護情形,包括未成年人,盲、聾、啞人,尚未完全喪失辨認或者控製自己行為能力的精神病人,可能被判處無期徒刑、死刑的人,沒有委托辯護人的,人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。
  第二、除上述規定外,其他適用普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件,被告人沒有委托辯護人的,人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。這就將通知辯護範圍擴大到法院階段適用普通程序審理的所有一審案件、二審案件和按照審判監督程序審理的案件,將使律師刑事辯護率得以大幅度提升。
  但對屬於下列情形的,人民法院可以視情況決定是否通知辯護:一是屬於刑事訴訟認罪認罰從寬案件的。二是二審案件中,同案被告人上訴,被告人未上訴的;被告人對案件事實認定無異議,僅對量刑有異議的;被告人上訴後明確表示要撤回上訴的。三是向被告人告知將為其指派律師提供辯護,但被告人明確表示不需要委托辯護人的。
  第三,省高級人民法院複核死刑、死刑緩期二年執行案件,被告人沒有委托辯護人的,省高級人民法院應當通知省法律援助機構指派法律援助刑事律師庫律師為其提供辯護。

[主持人]

  那麼,為了實現刑事案件律師辯護全覆蓋,采取了哪些保障措施?

[林安泰主任]

    為推動刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作取得實效,《實施方案》規定了四項保障措施。
  一是明確工作職責和權利救濟途徑。規定了人民法院告知、通知辯護職責。對符合條件的被告人,人民法院應當及時通知法律援助機構指派律師為其提供辯護或法律幫助。規定了未履行通知辯護職責的救濟程序。第二審人民法院發現第一審人民法院未履行通知辯護職責,導致被告人的法定訴訟權利被剝奪或者限製,可能影響公正審判的,應當認定符合刑事訴訟法第二百三十八條第三項規定的情形,裁定撤銷原判,發回原審人民法院重新審判。
  二是加強律師資源保障。明確由省、設區的市法律援助機構會同同級律師協會建立法律援助刑事律師庫,並與人民法院共享律師庫名單,明確律師庫律師履行職責要求。對於本地律師資源不能滿足法律援助工作開展需要的,縣級法律援助機構經設區市法律援助機構同意並協調,可跨縣(市、區)指派市轄區內律師事務所承辦。同時,省司法廳律師管理部門、法律援助部門會同省律師協會製定律師資源調劑方案,解決部分地區律師資源嚴重不足問題,為推進刑辯全覆蓋工作提供人力支持。建立完善律師開展刑事辯護業務激勵機製和表彰獎勵製度,開展優秀刑事辯護律師評選表彰活動,對勤勉盡責、表現優異、貢獻突出的律所、律師在補貼發放、評優評先等方麵予以激勵和支持,充分調動律師參與刑事辯護工作積極性。
  三是加強經費保障。建立多層次經費保障機製,加強法律援助經費保障,確保經費保障水平適應開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要。包括協調財政部門合理確定、適當提高辦案補貼標準並及時足額支付;有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務;還可以探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用。
  四是完善工作銜接。《實施方案》在已有規定基礎上對相關工作程序、銜接機製作了進一步完善,包括人民法院通知辯護的程序、法律援助機構指派律師的程序、拒絕通知辯護的程序、人民法院和司法行政機關工作銜接等。

[主持人]

  《實施方案》在保障刑事辯護律師執業權利方麵作了哪些規定?

[林安泰主任]

    加強律師執業權利保障是刑事案件律師辯護全覆蓋的內在動力和要求。為此,《實施方案》對進一步保障刑事辯護律師執業權利作出了相應規定,明確人民法院應當依法保障辯護律師的知情權、申請權、申訴權,以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方麵的執業權利,為辯護律師履行職責,包括查閱、摘抄、複製案卷材料等提供便利。主要包括以下內容:
  一是保障律師知情權。人民法院作出召開庭前會議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的,應當依法及時告知辯護律師。人民法院應當以信息化網絡建設為依托,及時向辯護律師公開案件的流程信息。
  二是保障律師閱卷權。辯護律師提出閱卷要求的,人民法院應當及時安排辯護律師閱卷,無法及時安排的,應當向辯護律師說明原因並在無法閱卷的事由消除後三個工作日以內安排閱卷,不得限製辯護律師合理的閱卷次數和時間。辯護律師可以帶律師助理協助閱卷。律師發現案卷材料不完整、不清晰等情況時,人民法院應當及時安排核對、補充。
  三是尊重律師辯護意見。人民法院應當重視律師辯護意見,對於律師依法提出的辯護意見未予采納的,應當作出有針對性的分析,說明不予采納的理由。
  四是明確律師維護執業權利的救濟途徑。規定了人民法院、司法行政機關和律師協會應當建立健全律師維權快速處置機製,暢通律師維護執業權利救濟渠道。人民法院監察部門負責受理律師投訴,應當公開受理機構名稱、電話、來信來訪地址,及時反饋調查處理結果,保障律師執業權利不受侵害。

[主持人]

  那麼,如何保證試點工作的律師刑事辯護質量? 

[林安泰主任]

    提高律師刑事辯護質量是實現刑事案件律師辯護全覆蓋的基本要求和長久保證。司法實踐中,有的律師辦理刑事案件還存在執業不夠規範,辯護質量不高等問題,影響了刑事辯護工作的有效開展。為保證律師辯護質量,我們從四個方麵著手:
  一是明確律師辯護工作要求。規定辯護律師應當堅持以事實為依據、以法律為準繩,依法規範誠信履行辯護代理職責,勤勉盡責,不斷提高辯護質量和工作水平,切實維護當事人合法權益、促進司法公正。
  二是嚴肅律師辯護紀律。規定辯護律師應當遵守法律法規、執業行為規範和法庭紀律。同時對辯護律師會見、閱卷、庭前準備、參加庭審、發表辯護意見、提交書麵辯護意見等作出具體而明確的規定。
  三是加強辯護業務監督指導。規定了人民法院、司法行政機關、律師協會、法律援助機構、律師事務所對辯護業務的監督指導職責。司法行政機關、律師協會和法律援助機構應當根據律師事務所、律師履行法律援助義務情況實施獎勵和懲戒。人民法院在案件辦理過程中發現辯護律師有違法違規行為,應當及時提出司法建議,並固定移交相關證據材料,提供必要的協助,司法行政機關、律師協會核查後,應當將結果及時通報建議機關。
  四是強化辯護律師業務培訓。司法行政機關、律師協會應當鼓勵、引導和支持律師積極開展刑事辯護業務,定期組織刑事辯護業務和法律援助律師培訓,提高辯護質量和工作水平。

[主持人]

  林主任,今年以來,省司法廳如何推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作?

[林安泰主任]

    今年以來,省司法廳紮實推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作,可概括為“四個強化”:
  一是強化領導。切實提高政治站位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,從全麵推進依法治國的高度,以對人民高度負責的態度,將刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作列入重要議事日程,積極爭取各級黨委、政府的重視和支持。召開全省律師管理工作會議進行專題部署,安排律師管理部門、法律援助工作部門和省律師協會結合各自職責認真抓好《實施方案》的貫徹落實,確保試點工作取得實實在在的成效。
  二是強化協作。健全刑事法律援助工作聯席會議製度和定期會商通報機製,探索建立工作對接網上平台,明確聯係人員,及時溝通情況,加強工作銜接,協調解決問題,避免因工作脫節被依法追究責任,最大限度凝聚共識,形成推進試點工作的合力。加強對本係統相關工作的監督指導,密切關注試點開展情況,及時發現問題,梳理情況,總結經驗,強化指導,確保試點工作規範開展。
  三是強化保障。積極協調財政部門出台有關政策措施,建立多層次經費保障機製,加強法律援助經費保障,增加法律援助經費,確保經費保障水平適應工作需要。探索建立辦案補貼動態調整機製,根據律師承辦刑事案件成本、基本勞務費用、服務質量、案件難易程度等因素,提高辦案補貼標準,嚴格經費管理,及時足額支付。統籌調配律師資源,研究解決律師資源分布不均、部分地區律師資源不足的問題。
  四是強化宣傳。堅持法治思維,積極探索創新,不斷完善工作舉措,對效果明顯的措施,總結形成工作製度,及時總結形成可在全省推廣實行的措施、機製,推動實現我省刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋。采取多種形式,充分運用傳統媒體和網絡、微信、微博等新媒體,宣傳做好這項工作的重要意義,營造良好的社會環境和輿論氛圍。
  今年上半年,經過開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,全省法院刑事案件律師辯護率同比增長152.1%,試點工作取得初步成效。 

[主持人]

  下一步打算如何進一步推進刑辯全覆蓋試點工作?

[林安泰主任]

  下一步,我們將深入貫徹落實《最高人民法院 司法部關於擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點範圍的通知》和福建省高級人民法院 安博電競競猜《關於在全省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施方案》要求,進一步推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。一是出台律師資源跨設區市調劑方案。初步考慮調劑沿海律師資源多的地區對口支援山區律師資源匱乏的地區,解決部分地區律師資源嚴重不足問題,為推進刑辯全覆蓋工作提供人力支持。二是加強工作督促指導。督促指導各地有序推進試點工作,確保今年底前試點工作在全省各地有效開展,充分保障被告人依法享有的辯護權。三是及時總結推廣經驗。認真總結推廣廈門市、泉州市、南平市先行試點經驗,深入挖掘各地好做法、好經驗、及時宣傳、推廣、發揮先進典型示範作用。

[主持人]

    下麵,我們來看網友的在線提問。
  網友[瀟瀟一笑]問:請問一下,近日我有一個親戚犯法,將要開庭審判,他沒有請律師辯護,該怎麼辦?

[林安泰主任]

  刑辯律師全覆蓋最直白的解釋就是:你請不起律師,有國家管你。自從我省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作以來,像你親戚這種案件將要開庭審判卻沒有請律師的情況,人民法院會通知法律援助機構指派律師為他提供辯護。而且,如果第一審人民法院未履行通知辯護職責,導致被告人的法定訴訟權利被剝奪或者限製,可能影響公正審判的,第二審法院應當裁定撤銷原判,發回原審人民法院重新審判。

[主持人]

  網友[獨家寶瑞]提出的問題是:如果法院通知刑辯律師為被告人提供辯護,家屬還要不要花錢支付律師服務費用?

[林安泰主任]

  目前,受援助的被告人及其家屬不用付給律師服務費,法律援助機構有國家專用經費補貼給律師。但是,以後如果有開展探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用工作,情況可能會有所不同。

[主持人]

  網友[花仙子]提出的問題是:如何保證刑辯律師真心為被告人提供法律幫助?

[林安泰主任]

  一是當事人應當客觀地、實事求是地與辯護律師交流,並提供盡可能多的事實和證據,這是提高律師辯護質量的前提。二是司法行政機關的法律援助工作部門建立了受援人回訪製度,強化對法律援助律師工作質量的監督和管理,能有效維護受援人的合法權益;三是對刑辯律師違法違規行為,被告人可以向司法行政機關律師管理部門和律師協會投訴,相關部門將依法依規嚴肅處理。

[主持人]

  非常感謝各位網友的積極參與,感謝林安泰主任的詳細介紹,使我們對刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作有了更加全麵深入的理解。相信我省各級司法行政機關一定會認真貫徹執行《關於在全省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施方案》,從我省實際出發,積極探索,大膽實踐,進一步推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,確保至2019年底試點工作在全省各地有效開展,充分保障被告人依法享有的辯護權。再次感謝林主任,感謝各位網友!

[林安泰主任]

  鑒於時間的限製,廣大網友如果還有其他問題,可以登陸安博電競競猜網站“互動交流”欄目提問,我們將及時予以解答。感謝大家對我省刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的關心和支持。各位網友再見。

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